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專家建議分類考核引導特色規劃推進城鎮化

時間:2013-05-02  來源:人民網江蘇視窗  作者:

 
李鐵:被誤讀的城鎮化 2013城市發展與規劃大會
2013年4月29-5月5日 張家界城鎮體系規劃
難題與對策:城鎮化的路徑選擇 長沙天心城市設計
 
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新一輪城鎮化熱潮涌動,對“千鎮一面”、“千村一面”的擔心也隨之與日俱增。

“美麗鄉村不能照葫蘆畫瓢,最終像過去長期存在的‘千城一面’一樣,出現‘千村一面’!笔蓄I導說。

“‘千城一面’是中國城市之殤!蹦暇┐髮W建筑與城市規劃學院教授張京祥說,“這輪新型城鎮化一定要從規劃就開始,彰顯每個鎮村骨子里的特色!

農民口碑融入城市設計

在市規劃局,記者看到了新鮮出爐的《江寧橫溪街道特色資源名錄》。這部1000多頁的“大塊頭”是規劃部門歷時一年,在橫溪進行南京市農村地區特色資源普查試點的成果。

最終的132項特色資源名錄中,有87個是首次被發現和認定。村民們為記者回憶了這次與眾不同的調查——以村為單位開座談會,讓村民說一說啥是村里最有特色的東西。不論大小、不論古今、只論特色。

甘泉湖村的紅星水庫、西陽村的船娘舞、安民村的水稻和西甜瓜、石塘村村口的牌樓,還有小丹陽人祖祖輩輩愛吃的羊肉面,就這樣從農民的口碑中一躍登上了“大雅之堂”。

“我們規劃的新市鎮,要是農民歡迎的新市鎮。誰會比生于斯長于斯的村民更知道本地的特色呢?”市規劃局城鄉統籌處處長王耀南說,通過這次普查可以看出,南京農村地區特色資源囊括了傳統建筑風貌、優秀建筑藝術、傳統民風民俗、鄉村特色產業和原始空間形態等當地代表性的特征。

下一步,這些特色資源將在新市鎮和新社區的規劃中彰顯出來,并借助城市設計直觀地展示在公眾面前。市農工委副書記時新峰向記者證實,今年試點街鎮的城市設計模型將完成。屆時每個街鎮的特色會一目了然,該建設怎樣的新市鎮,官員心中有數,百姓也看得懂。

分類考核引導特色規劃

城鎮化進程到了哪里,規劃必然延伸到哪里。2010年,南京在全國較早提出城鄉統籌一體化的戰略思路,籌謀建立主城—副城—新城—新市鎮—新社區的新型五級城鎮結構。五級結構中,新市鎮新社區成為這輪新型城鎮化的主戰場。

在大規模鎮村合并、土地整理過程中,新市鎮、新社區要保留什么、更新什么、提升什么、彰顯什么、發展什么……這一系列問題擺在規劃師面前。新市鎮新社區規劃遠非“把城市縮小搬到鎮上”那么簡單。

“復雜就在于南京特殊的城鄉二元結構!蓖跻险f,城鎮化進程中,南京的市情與蘇南不同。在縣域經濟強大的蘇南地區,工業化主導了城鎮化的進程。一個通常的模式是規劃建設一個開發區,招徠制造業項目,然后園區代替村莊,農民變為工人。而南京縣域經濟相對薄弱,大城市之外就是大農村,工業化程度低,生態本底和文化特色卻保留完整。

南京有100萬畝高標準糧田、100萬畝經濟林果、100萬畝高效養殖和50萬畝標準化菜地,這些誰都不能動。此外,64萬農戶中還有相當部分的意愿是留在農村。走蘇南的模式肯定不行。

張京祥也在關注南京在新一輪城鎮化中怎么走。他認為,2011年開始實施的郊縣街鎮分類考核是關鍵的戰略之舉!胺诸惪己说膬r值就在于明白告訴官員,什么是特色哪些是優質資源,你就發展什么,而不是工業這一條路。這個問題通了,新型城鎮化就一通百通!

鎮村規劃補齊南京短腿

有特色,新市鎮新社區才有靈魂。文化、生態、特色產業被注入新的鎮村規劃,在南京規劃的版圖上,正在“蝶變”出一個個特色鮮明的新市鎮和新社區。

截至2012年底,全市已經完成涉農鎮街總體規劃40項,新市鎮鎮區控制性詳細規劃42項、新社區規劃607項。

從去年11月開始,南京又啟動了美麗鄉村示范區的規劃編制工作。到2015年,將建成1600平方公里的示范區,占市域面積的近四分之一。

“在規劃領域,如果把南京比作一個人,過去城市規劃這條腿正常,但鎮村規劃這條腿短。這輪城鄉統籌把村鎮規劃這條腿拉長了,和另一條腿一樣長。腿拉長了但是還是細的,下面就是要按照規劃一步一步實施,讓這條細腿長粗,這樣我們南京才真正成為完整健全的人。這也是新型城鎮化的最終目標!蓖跻险f。

 


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